上海研究生教育
學習國家中長期教育改革和發展規劃綱要的幾點隨想
發布時間: 2011-06-29   瀏覽次數: 426

作者:刁承湘

  要:作者在學習國家中長期教育改革和發展規劃綱要中,結合我國教育改革和發展的現狀,對如何落實改革、如何看待發展、如何在影響教育發展的若干重大問題上有所突破,提出了思考。

關鍵詞:規劃綱要;改革;發展;思考

   《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(以下簡稱“綱要”)規劃了我國2010~2020年期間我國教育的發展走勢,描繪了教育的發展前景。是落實黨中央關于“優先發展教育,建設人力資源強國”戰略部署的重要舉措,對促進教育事業科學發展,全面提高國民素質,加快社會主義現代化進程,具有重要意義。學習綱要,我有幾點想法:

    一、如何落實改革綱要

    綱要在第一章“工作方針”中明確提出“教育要發展,根本靠改革”。對于改革什么,綱要指出“要以體制機制改革為重點”,包括創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制,包含改革質量評估和考試招生制度,改革教學內容、方法、手段,建設現代學校制度等,可以說是全方位的。

    這確實是個重要話題。改革開放以來,教育改革從未停止過,其中也有很多改革取得了成效。今天,在提出“教育要發展,根本靠改革的同時,應該認真總結我們走過的教育改革之路,那些改革是成功的,那些改革是失敗的。這樣,我們才能保持清醒的頭腦,走好今后的改革之路。例如早在1985年,在頒布的中共中央、國務院關于教育體制改革的決定時,就提出要改革陳舊的教育觀念和僵化的教育體制。20 多年過去了,這樣一個看得很清楚,但又改不了的問題,其深層原因是什么?本世紀初以高校合并為主要特征的高校體制改革,已過去10 年了,作為一種國家行為,是否應該認真總結其利弊;又如,改革高考制度,改革研究生考試制度,徹底改變應試教育;推行研究生培養機制改革,重視素質教育和創新能力培養,培養創新人才;減輕中小學學生負擔等,廣大教育工作者也積極探索改革之路,但應試教育愈演愈烈,減負愈減愈重。高層次創新人才培養成效不明顯,這其中有哪些經驗值得總結,哪些教訓應該記取?否則,我們今天學習綱要時,花了大量的精力和時間去討論改革問題,結果許多問題還是原地踏步或者走彎路,則“綱要”落實就會受到很大影響。

    二、如何看待發展

    解放至今,尤其是改革開放30年來,我國的教育事業的確有了跨越式的發展,基礎教育全面發展,高等教育進入了大眾化教育時期,我國已進入了世界研究生教育大國的行列,取得的發展成績是巨大的,可喜的,舉世矚目的。但如果認真回顧我國教育走過的發展歷程,可以看出,按教育規律辦事的發展,就一定能取得成效并走上可持續發展的道路。上世紀90年代以后的發展,尤其是高等教育(含研究生教育)數量多于內涵,教育質量不容樂觀。如在片面理解“發展才是硬道理的口號下,專科學校爭著升本科;只有本科教育的大學爭上碩士點、博士點;不顧客觀辦學條件,擴招學生,盲目提高辦學規模,成為某些高校領導的政績工程。這些看是轟轟烈烈的發展,事實上教育質量為此付出了代價。又如在上世紀90 年代就開始實施的“211工程、“985工程,其推動重點高校發展的初衷是好的,實施以來確實也取得了某些方面的成績。但我國是窮國辦大教育,它對提高我國的高等教育的辦學效益和學術地位、推動高等教育的協調發展發揮了怎樣的作用?也值得認真總結,以不斷提高。從科學發展觀來看,忽視內涵和質量的不協調發展,是一種不可持續的發展,一種會產生嚴重社會后果的發展。這一點各級領導必須高瞻遠矚,保持清醒的認識。

三、綱要在若干重大問題上應該有實質性的突破

綱要的總體框架是嚴密的,內容也是很全面的,但必須在影響教育未來發展的若干重大問題上應該有所突破。

    (一)關于教育思想和觀念

    我國傳統的教育和考試制度都重在培養官吏, 以儒家思想為代表的傳統教育思想,強調師道尊嚴,忽視個性發展;強調循規蹈矩,忽視創新思維。從古代的科舉制度到現在的高考制度、研究生考試制度,都是應試教育,以分數取勝。面向未來,如果我們不從教育思想、教育觀念上有所突破,校長、教師、學生、家長不轉變陳舊的教育觀念,我國要培養杰出人才、創新人才,難矣!

    (二)關于師資隊伍和師資培養

    師資是保證教育質量、提升教育內涵的重中之重,他們比華麗的校園、高大的樓房更重要。教育界有識之士常為此擔憂,一是現在優秀的生源往往不愿報考師范類院校,優秀畢業生不愿做老師;二是高校教師隊伍不穩定,考核辦法的誤導和利益的驅動,使高校教師普遍存在重科研輕教學;三是由于社會風氣等多方面的影響,大學教師中急功近利、浮燥作風、學術不規時有暴光,教師整體素質跟不上形勢發展的需要;四是高校教師近親繁殖比較普遍,從國外引進優秀人才,并真正留在國內教育戰線發揮作用還不容易;五是由于經濟、社會、教育的發展不均衡,邊遠山區農村中小學教師不足,更是不爭的事實。如何從提高教師地位、改善教師待遇、改革考核辦法、加強素質教育、重視教師培養等全方位進行綜合治理,建設各個教育階段的優秀教師隊伍?如何建設一支適應現代社會需要的研究生導師隊伍?這是各級領導要思考和解決的問題。

    (三)素質教育該如何做

    素質教育從80年代中期開始提出,90年代中期,中央文件正式提出“改革人才培養模式,由應試教育向全面素質教育轉變。但由于與素質教育有關的整個社會改革還沒有配套跟上,筆者認為素質教育貫徹落實得不夠。又因為我國長期受政治運動的影響,往往簡單的將素質教育與思想教育雷同,以運動式、活動式的辦法進行素質教育,其實,一個人的思想道德素質、知識文化素質、多種能力素質、身心健康素質等等的養成和培養,與家庭、學校、社會密切相關,素質教育說到底要達到兩個目的:教會學生如何做人,教會學生如何做事和奉獻社會。因此,必須作為系統的人才培養工程去做,使素質教育緊跟形勢發展的需要,滲透到整個教育過程中,這是要全社會共同努力的大事。

    (四)關于教育投入

    在教育投入方面,很多專家學者對國際上發達國家、發展中國家、落后國家的教育投入是多少,我國處于什么位置上都有研究,我國政府也作出教育投入占國民經濟總收入的4%的承諾,如何保證?國家和地方占多少比例?發達地區和不發達地區如何保證有不同的教育投入?我國的教育投入比印度等發展中國家還低,是令人費解的。教育投入這是我國教育全面、協調、持續發展的重要保證。

    (五)國家如何科學地領導教育和領導高校

    每年的兩會,教育問題都是代表們關注的熱點,教育部長往往是被質疑的對象。但明智的人也都清楚,許多問題都還是國家如何去領導教育的問題。我國是窮國,又是大國,辦好教育確實不容易,老百姓能理解,但政府如何領導、如何管理?這是國家的事,千校一貌,千人一貌,學校沒有活力,學生沒有個性,老師沒有積極性,責任就在政府部門的領導了。我國長期來存在的“一管就死,一放就亂的教訓是深刻的,在實際工作中,又往往只聽“一言堂,凡事“一刀切,隨即是大家“一邊倒,這看似服從命令,步調一致,但容易造成應付了事,不動腦筋,其結果必然是“一個樣、“一風吹。例如,在研究生教育中,擴大招生,不顧學校的辦學條件,大家跟著擴招;在國家提出擴大專業學位研究生的培養規模時,往往又忽視了學術型研究生的培養。這些都是“跟風”,而不是實事求是。面臨著教育國際化的挑戰,我們的管理理念、管理方法不改變,提高教育質量、提高辦學效益,恐怕就難了。

高校擔負著培養高層次人才的重任,他們培養人才的政治和業務質量如何,關系國家和政黨的前途和命運。因此國家如何領導高校、辦好高校,有著特別重要的意義。最近,我國年齡最大、擔任校長時間最長的杰出校長錢偉長離我們而去,很多大學校長在緬懷錢老時,進而深入思考中國需要什么樣的大學?在此之前,一些校長發出“大學校長不是官、“高校去行政化的聲音;還有大學校長呼喚“捍衛大學精神”,呼喚“大學要回歸大學本質。更有專家、學者直面我國高校的院士兼職過多、學術不規、評估流于形式等等提出批評和建議。我們深信,國家在認真總結以往經驗和教訓的基礎上,一定能傾聽專家學者和校長們的意見,在高校的管理體制和運行機制上進行實質性的變革。

    (六)“依法治教還是“以法治教

兩者雖然只有一字之差,但有本質的區別。“依法治教是“依據法律來治理教育,而“以法治教是“使用法律作為工具來治理教育,在一個法制還不是十分完備的國家里,后者往往成了人治。因此,我們要不斷強化教育立法,更要堅持“依法治教,依法治校。不論什么形式的“人治干擾都在必須排除之列。我國研究生教育已恢復30 多年,1981年實行《中華人民共和國學位條例》,也整整30年了,但我國至今還沒有真正意義上的學位法,我們期待在學習綱要時,我國的學位法能早日誕生。

綱要已為我們指明了方向,描繪了藍圖,我們相信,只要遵循教育規律,腳踏實地的做好每一項改革,國家提出的教育改革和發展的目標一定能達到。

(刁承湘  復旦大學教授、教育部學位與研究生教育發展中心上海研究基地副主任  上海200433)

 


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